“关注、遗憾、担忧、爱莫能助。”这些字眼，几乎是过去的一个月内，在欧洲政治家口中最常见的字眼。正如当年美国人发动美西战争那时候一样，荷兰政府发现一眨眼的功夫，他们已经被世界列强们抛弃了，只能孤零零的面对中国。而这时候的中国，正如一只刚刚成年的非洲狮子，正是胃口很好，四处伸手想打造一片属于自身领地的时期。
尽管荷兰政府并不觉得自己的实力能与战胜了俄国的中国相提并论，但是口袋里的东西被人拿走，心里总是不情愿的。6月3日，荷兰政府在国际调停无望，万般无奈的情况下，宣布假如中国政府执意出兵印尼，荷兰将不惜一战。
战争是政治的延续，事实上没有哪个政府愿意有事没事的打仗，国泰民安的日子不是滋润的很么？归根结底，利益才是战争背后的真正推手。
荷兰人在印尼基本上采取的还是以华人来管理当地土著，又利用当地土著的仇富心理还制衡华人。反华风潮爆发后，荷兰当局还是比较有诚意的表示了和谈的意愿，赔钱好商量，开放印尼市场也好商量，前提是中国不要出兵。
态度很诚恳，可是在更大的利益驱动下，中方关闭了和谈的大门，执意要出兵。这里头涉及的就不仅仅是保护华侨的问题了，中国要出兵印尼，这其中牵动的利益群体并不仅仅是中国与荷兰，其中还包括了英美的利益。
既然涉及到利益分配的问题，那么就要坐下来好好谈一谈了。谈什么，怎么谈，这些都不需要沈从云出面。沈从云要做的只是给出一个大方向，然后由各方代表去讨价还价，有一点是非常明确的，作为出兵的一方，中国要占利益的大头。
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进入新世纪后，“大舰巨炮主义”成为了各国海军发展的新方向。英国与德国之间也展开了海军军备竞赛，纷纷出台新战舰的建造计划。作为亚洲新兴力量的中国，在这个时间段似乎并没有掺和到海军的军备竞赛中。
1910年后，中国政府不过提出了建造两艘无畏级战列舰的计划，1913年初两艘新式无畏级战舰正式服役后，中国方面再也没有提出新的建造计划。对于中国海军的低调行径，中国政府的解释是中国海军的发展战略是“近海防御”，并无将触角伸向世界的意图。所以，中国海军尽管也在不断的制造新的战舰，主要发展方向放在了潜艇技术的发展上。
列强们更愿意相信中国政府是因为财力问题，才放弃了海军的大规模发展，集中精力发展陆军。至少表面上看起来，只能这样理解。
1913年的5月，利益分配的谈判正在进行期间，中国方面组建联合舰队的工作，丝毫没有受到影响有条不紊的进行着。
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